編制背景

       根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》（中華人民共和國主席令第八號）、《浙江省土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治“十四五”規(guī)劃》等要求，結(jié)合杭州市實際，確定“十四五”期間杭州市土壤污染防治的總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排污染防治的各項工作，編制《杭州市土壤污染防治“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

       根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》（中華人民共和國主席令第八號）、《浙江省土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治“十四五”規(guī)劃》等要求，結(jié)合杭州市實際，確定“十四五”期間杭州市土壤污染防治的總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排污染防治的各項工作，編制《杭州市土壤污染防治“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

 

主要內(nèi)容

第一部分總結(jié)十四五土壤污染防治規(guī)劃背景。

       總結(jié)“十三五”期間杭州市土壤污染防治工作成效并分析主要存在的問題。“十三五”期間，杭州市完成農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，基本摸清土壤污染狀況。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，開展受污染耕地安全利用。嚴格用地變更土壤調(diào)查，污染地塊風(fēng)險得到有效管控。涉土源頭防治不斷深入，對土壤污染重點監(jiān)管單位實施嚴格監(jiān)管，提前兩年實現(xiàn)“十三五”重金屬減排目標。推進土壤污染防治制度建設(shè)，建立土壤污染防治推進協(xié)調(diào)機制。地下水水環(huán)境質(zhì)量改善，完成地下水“雙源”調(diào)查。“十三五”期間，杭州土壤污染防治各項主要指標均完成，受污染耕地安全利用率達到95.49%，污染地塊安全利用率達到100%。

       存在的問題主要是四個方面。一是土壤環(huán)境質(zhì)量改善和安全利用難協(xié)同，存在修復(fù)利用同步難、修復(fù)過程監(jiān)管難、共管共治聯(lián)動難等問題。二是土壤污染防治實際管理與管理能力間也存在著矛盾，主要為政策標準、監(jiān)管能力、監(jiān)測能力等方面的不足。三是涉土污染源頭防控需要走向精準化，源頭防控的薄弱主要表現(xiàn)在規(guī)劃源頭、技術(shù)源頭和管理源頭三方面。四是數(shù)字化土壤污染防治管理體系尚未建成。

第二部分明確十四五土壤污染防治總體要求。

       總體目標為到2025年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量在總體穩(wěn)定的情況下，局部有所改善。農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險得到進一步管控，“吃得放心、住得安心”保障更加有力；建立全市地下水環(huán)境監(jiān)測體系，初步遏制重點園區(qū)和重點企業(yè)地下水污染擴散趨勢，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。共設(shè)置6項具體指標，到2025年，污染地塊安全利用率達到95%以上，受污染耕地安全利用率、地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例、“雙源”周邊地下水監(jiān)測評價點位水質(zhì)、化肥和農(nóng)藥使用量下降均達到省下達目標。

第三部分列出十四五土壤污染防治主要任務(wù)。

       主要有深化農(nóng)用地土壤分類管理、強化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)、推進土壤污染源頭綜合防治、開展地下水污染防治、提升土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力等五個方面主要任務(wù)。一是深化農(nóng)用地土壤分類管理，涉農(nóng)區(qū)、縣（市）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別完成動態(tài)調(diào)整，確保“十四五”期間優(yōu)先保護類耕地面積不減少。落實新墾造耕地的分類管理，新墾造耕地土壤污染調(diào)查覆蓋率不低于90%。二是強化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，加強環(huán)境監(jiān)管與國土空間規(guī)劃銜接，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，土壤污染調(diào)查基本實現(xiàn)全覆蓋。推動管控和修復(fù)重點工程，實施建設(shè)用地土壤污染修復(fù)工程，探索建設(shè)企業(yè)化運作的“修復(fù)工廠”。加強管控和修復(fù)的環(huán)境監(jiān)管，健全并落實建設(shè)用地土壤污染調(diào)查質(zhì)控制度。三是推進土壤污染源頭綜合防治，落實土壤環(huán)境保護的空間管制，建立國土空間規(guī)劃和污染地塊“一張圖”。受污染耕地分布的區(qū)、縣（市）完成溯源排查，基本建立污染源清單。落實土壤污染重點監(jiān)管單位污染防治，每年更新發(fā)布土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名單，納入排污許可證管理。推進尾礦庫閉庫消庫，全市7座尾礦庫原則上只減不增。四是開展地下水污染防治，主要為完成新一輪地下水污染防治分區(qū)更新調(diào)整，分類實施地下水水質(zhì)鞏固或提升行動，分批建立杭州市地下水污染重點企業(yè)清單，開展蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)等沿江沿河重點工業(yè)園區(qū)的地下水污染擴散排查，完成1個地下水污染修復(fù)試點。五是提升土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，完善土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化土壤環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)管能力、執(zhí)法能力建設(shè)。

第四部分提出了十四五土壤污染防治的保障措施。

       一是落實目標任務(wù)，強化考核評估。二是完善資金投入保障，引入市場機制。三是加強規(guī)劃宣傳引導(dǎo)，推動社會監(jiān)督。四是強化科技支撐，加強土壤保護領(lǐng)域科技創(chuàng)新主體培育。

第五部分是重點項目清單。

       包括農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)、源頭綜合防治、地下水污染防治和能力建設(shè)五個方面共25個重點項目。

 

適用范圍

杭州市行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治工作適用于本《規(guī)劃》。本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。

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解讀機關(guān)：杭州市生態(tài)環(huán)境局   

解讀人：來勇

聯(lián)系電話：87238483

來源: 土壤與固體廢物化學(xué)品處（輻射環(huán)境監(jiān)管處）

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